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领导干部履行经济责任工作业绩审计的内容浅谈

2008-12-01 14:21:00

〖发布日期:2008-12-01〗〖作者:〗

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随着现代审计科学理念的不断丰富和发展，对领导干部任期履行经济责任业绩审计越来越成为经济责任审计领域一个必不可少的课题。开展业绩审计，不仅有利于从更广阔的领域探寻科学、全面评价领导干部履行经济责任有效途径，而且有利于完善干部监督“问责”机制，使国家审计的建设性作用得以更有效的发挥。本文从四个方面就县（市）区级领导干部履行经济责任业绩审计的内容谈谈粗浅的认识，以求教于同仁。

　　一、对领导干部任期履行经济责任工作业绩审计从领导干部经济工作目标实现程度及工作的效率性层面来考察。一是工作任务完成情况。比如把上级党委、政府业务主管部门、财政等有关部门下达的工作目标与实际完成情况对比分析，审计核实与被审计领导干部任期职责、经济目标或职能任务相关的目标完成情况。主要审查的效率性目标有：任期各年财政收入总量、构成情况及与上年对比增减情况；完成地方财政收入预算情况及与上年对比增减情况；完成财政支出预算及与上年对比增减情况；政府负债变动等经济指标与上年对比增减幅度。二是民生投入产出效果。重点审计“三农”、教育、环境保护、医疗卫生、公益事业、社会事业的投入产出效果。审计的主要财政经济指标有：任期内财政占GDP的比重、地方财政收入完成额及增长幅度、税收收入占财政收入的比重、农业投入及增长幅度、教育投入及增长幅度、科技三项费用投入及增长幅度、财政供养人员增减变动及占同期财政支出的比重、政府负债变动等7类效率业绩考核指标。

　　二、对领导干部任期履行经济责任工作业绩审计从领导干部贯彻执行国家重要经济政策层面来考察。看领导干部在履行职责执行国家重要经济政策中是否落实“三个代表”、科学发展观、建设和谐社会、关注民生等重要思想。在组织政府财政财务收支、事业发展中执行落实“收支两条线”，财税政策，产业政策，国家投资、土地管理政策等情况；县（市）区委书记、县（市）长在任职期间为改善民生、发展经济出台的地方经济政策，如，资金投向、环保、社会保障、招商引资、新农村建设等；县（市）区领导干部组织财政收支规模、政府性基金规模（包括社保、支农资金）、企业改制（企业破产终结程度）、招商引资（项目）等内容都是业绩审计必不可少的内容。对领导干部在执行《预算法》和税收政策执行中做的主要工作经验应给予总结，同时对执行中薄弱环节出现的主要问题给予重点关注，如地方政府预算收入不实、专款拨付使用调度不当影响事业资金发展进程；变相地方保护（截留改变税种）；地方政府建设项目（水利、治污）资金到位迟缓而影响工程进度和效率等。审计分析要把纠正问题的主要途径作为重点，以达到加快公共财政体系建设，进一步优化经济发展环境，规范政府行为的目的。

　　三、从重大经济事项的决策及效果来考察领导干部业绩水平。关注县（市）区委书记任职期间在管理当地财政经济、社会公益事业发展、政府投资设施项目建设等重要事项的决策及效果。从县（市）区政府决策立项的城市基础设施建设项目审计入手，着重看县（市）区党政“一把手”参与重点建设项目的立项、土地管理及审批等方面的决策是否遵循科学、民主原则和符合法定程序；经决策的重大事项取得经济效益和社会效益如何，对所在地区经济社会和可持续发展产生什么影响；“三农”、医疗卫生等民生项目给老百姓带来的实惠等。有无弄虚作假、以权谋私的“虚假政绩”；有无建设项目决策失误造成的损失浪费等；在财政预算编制、调整、执行、财政资金的归集、使用等财政工作各环节建立集体决策制度情况等。从有关审计或调查县（市）区重点建设项目情况看，重点建设项目重点从项目立项、计划审批、招投标、建设项目内控制度（决策管理制度、审批权限、执行国家招投标制度、合同制、项目法人制、资本金制度、监理制、审计制度等）10个方面开展审计调查，并对完工项目预期效益情况进行了测评。重点建设项目重点关注由于地方配套资金不到位、擅自改变项目资金用途而使用建设项目未能按期竣工而影响预期效益的情况，向上级领导部门提出加大对专项资金违纪问题责任追究制度和项目管理制度，对项目配套资金纳入财政预算管理，确保基本建设项目投入的审计建议。

　　四、从领导干部在管理经济工作、建立服务性政府、实现政府职能转变发挥的作用上考察领导干部业绩。着重三个方面：一是与监督管理职责相关的财政财务管理制度及监督机制落实情况（包括部门领导干部财务管理分工责任制、领导干部职务消费公示制）。如，预算执行、预算收入征管（税收征管、规费收入和罚没收入纳入预算管理）和支出控制、国库集中收付改革、政府采购制度改革、“收支两条线”、税务票证管理、财政重大经济事项决策制度建立情况。二是国有资产管理监督制度建立和执行情况；三是本地区（单位）廉政制度的建立和执行情况。注意总结县市区长、书记任期内，积极推进财政管理体制改革，完善本级预算单位财务集中核算、政府采购和“收支两条线”管理制度的好经验。

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