经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展程度、社会文明程度和政府行政水平的具体体现，是一个地区的生存之道、发展之本。从国内外经济发展走势看，当今经济和社会发展的竞争，至关重要的就是发展环境的竞争。谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展的主动权。优良的“软环境”不仅代表着地区的形象，更是加快地区经济社会发展的基础条件和原动力。营造良好的“软环境”，涉及面广、制约因素多，应当采取有力措施，精心营造，综合施治。

一、用科学发展的观点认识和把握发展“软环境”与经济社会全面健康可持续发展的关系

“软环境”是指相对于资本、技术、生产资料等而言的，系物质硬件以外诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等因素和条件的总和，主要指政务、法制、投资、服务等方面的发展环境。它是推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程的平台，应当成为生产要素聚集的洼地、人才流向的高地、商务成本降低的盆地和创业发展的福地。从一定意义上讲，“软环境”也是生产要素。“软环境”建设对地区发展有重要的牵动作用和影响，更是欠发达地区加快发展、缩小差距的迫切需要。

经济社会全面健康可持续发展需要一个公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、宽松和谐的创业环境、优惠灵活的投资环境和公正严明的执法环境。工业化快速推进的发展阶段，对政府职能的转变提出了新的更高的要求。政府在提供公共产品和进行资源配置的过程当中，最迫切、最难解的是公开、便捷和清廉。而作为处理政务事务主体的政府职能及公共权力部门，只有进一步优化机构设置，明确职责，简政放权，清理和消减行政审批事项，简化程序，推行“阳光作业”，建立和完善各项公开制度，才能创造促进企业发展、竞争创业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。实践证明，没有良好的环境，再好的政策也不一定能很好地落实。在市场化改革的进程当中，政府领导经济工作的方式正在由管理型向服务型、责任型、法制型转变。政府的公务人员也要适应这样的转变，既当“管理员”，又当“服务员”，政府职能部门及其工作人员应当主动为企业家、创业者、投资者发展提供快捷便利的服务，使政府的各项优惠政策措施能更好地发挥功效，鼓励更多的人积极创业，吸引更多的企业落地生根。要加大治理力度，切实解决少数部门和机关干部存在的责任感不强、作风散漫、办事环节多、程序繁琐和工作推诿扯皮、效率低下等影响经济发展环境的深层次问题。在三化互动的进程中，要更加注重法制环境的建设，切实解决执法不公、执纪不严的问题。

二、“硬手段”是营造优良“软环境”的现实选择

当前，制约发展环境优化、阻碍经济发展方面的问题日益凸显，有的已经成为当务之急。很多发达地区的经验证明，治理“软环境”必须出重拳、出实招。这里所说的“硬手段”，主要是指用综合手段、行政手段、监控手段、查处手段解决“软环境”建设中存在的突出问题。在实施用“硬手段”治理“软环境”过程中，应当因地制宜、把握原则，坚持加强领导与改进服务、治理环境与营造环境、受理投诉与调解纠正、制度建设与查处违纪违法行为、表彰先进与鞭策后进、组织监督与社会监督等相结合，运用“四种手段”，重点落实好“四项要求”，完成好“四项任务”，实现“四个目标”。

“四项要求”：一是结合学习实践科学发展观活动，推动广大干部职工进一步树立科学发展意识，提高依法行政能力和水平，避免和减少“不作为、乱作为、慢作为”。二是结合惩治和预防腐败体系建设，推动各级、各部门进一步加大源头治腐力度，从体制、机制和制度建设等入手，解决“吃、拿、卡、要、报”等问题。三是结合贯彻落实中央、地方的各项决策部署，推动各级、各部门进一步狠抓任务落实，保证政令畅通。四是结合落实党风廉政建设责任制，推动各级领导干部进一步转变作风，形成遵规守纪、风清气正的良好环境。 

“四项任务”：一是提高政务服务水平。教育和引导各级公务员、承担公共管理和社会服务职能的公职人员提高素质和能力，增强执政为民意识，转变工作作风，提高服务质量。加强机关制度建设，建立奖优罚劣机制，强化廉洁从政教育，杜绝不勤不廉行为和有令不行、有禁不止等问题的发生。理顺“权力链条”，针对容易出现问题的“权力点”、“风险点”制定防范措施，最大限度地减少权力寻租的机会。积极开展为企业服务和解难活动，更多地从政策、制度上帮助企业解决实际问题。认真为重大工业项目和重点建设项目搞好服务，建立和实行重大投资项目跟踪服务责任制、跟踪测评制和重大投资项目流失问责制。加大纠风整治力度，推进部门和行业作风建设。二是扩大政务公开效果。按照职权法定、权责一致的要求，全面规范行政职权，依法合理确定人员、机构、职责权限，全面公开行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约、投诉举报等内容。完善行政决策规则和程序，重点对决策过程和重大事项办理结果进行公开，增强决策的透明度和公众参与度。继续深化政务公开工作，特别是结合当前扩大内需、促进经济增长政策的落实，把公开透明的要求贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程。始终坚持市场化配置资源的要求，严格落实建设工程招投标、国有土地使用权“招拍挂”、产权交易和政府采购等制度，同时积极探索用市场化的方式配置行政资源和社会资源。三是推进行政审批制度改革。加强行政审批服务中心建设，清理和减少行政审批事项，推动有关部门、人员、事项、收费全部集中入厅，实施“阳光作业”，同时加快推进集中行政审批全程办事代理“四级”联动建设。坚决查处和纠正“两头办理”等问题。严格执行“收支两条线”规定，坚决杜绝乱收费、搭车收费和“跑、冒、滴、漏”等现象。建立健全效能投诉网络，加大电子效能监察力度。四是规范行政执法行为。全面清理各类行政事业收费项目和检查事项，规范执法程序，严肃执法纪律，明确执法主体。健全规范各类收费、检查、处罚行为制度，加大执法监察力度，促进依法、公开、文明执法。严格执行非税收入收缴管理程序和规定，从源头上规范行政事业性收费。集中整治基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，增强公仆意识。

“四个目标”：一是行政效能明显提高。按照职权法定的要求，认真依法履行职责，权力运行机制更加顺畅；办事程序简化规范，办事效率提高，办事难度降低，工作成效明显；办理各类审批、服务事项方便快捷、限时办结，工作推诿扯皮、效率低下等问题得到有效解决。二是发展环境明显优化。“为民、便民”和“亲商、扶商”的浓厚氛围逐步形成，“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”等行为得到有效禁止。三是工作作风明显改进。公务人员的民本意识、服务意识、大局意识明显提高，“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、硬、横、拖、推”等现象明显改观。四是服务质量明显提升。服务措施落实到位，服务承诺严格兑现，为群众、为基层、为企业、为投资者提供快捷、高效、优质的服务。

三、精心组织，把“硬手段”治理落到实处 

用“硬手段”治理“软环境”，组织领导一定要到位。必须建立严格的领导责任制和有效的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面和上下联动、条块结合、齐抓共管的工作格局。在具体实施过程中，要注意抓住三个关键环节。

一要注重发挥一个主体的作用。公务员及承担社会管理和公共服务的公职人员是软环境建设的主体。改善提升软环境必须依靠这个主体，切实发挥好这个主体的积极性和主动性。在注重理顺“权力链”的同时，更加注重理顺人心，为权力行使的顺畅、阳光而设计制度，扫清障碍，提供保障。要有针对性地宣传“软环境改善提升年”活动的要求、目标、任务和方法步骤等，教育引导这个主体主动参与和监督“软环境改善提升年”活动，立足岗位，献计出力。要充分运用正反两方面典型抓好示范教育和警示教育，促使全盟广大公务（职）人员主动参与，依法履职，自觉服务，提高效率，创造一流业绩。

二要积极发挥三个群体的督导考评作用。一是发挥群众及服务对象的评价作用。行政行为、效能、质量的好坏，要由行政服务对象评判。因此，要进一步改进评议方法，增强测评对象的针对性，对不同部门的活动开展情况，要选择不同的人群或服务对象进行评议、测评。二是发挥领导的组织和督导作用。各级党政领导，特别是主要领导要亲自带队对“软环境改善提升年”活动开展情况进行监督检查，及时了解掌握相关情况，解决存在的问题。要学会组织和借助各级领导分工职责和联系各种工作的地区，借力发力，以明察暗访等多种方式，发现和整治突出问题，抓重点带整体。三是发挥舆论监督和宣传媒体的作用。通过媒体监督和行风热线监督发现问题，发挥舆论监督的积极性，开展新闻调查、追踪报道和公开曝光，形成舆论监督合力。企业家、投资商等群体也要发挥积极作用，献计献策，主动参与。

三要发挥纪检监察职能作用。各级纪检监察机关要按照责任分工，建立工作机构，加强组织协调，强化监督检查，积极协助党委、政府抓好活动任务的落实，为整个活动的开展提供坚强有力的政纪保证。要把“软环境改善提升年”活动作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，进一步加强执法监察、廉政监察和效能监察，确保监督检查贯穿于活动的全过程。要对重点地区、重点部门、重点领域进行跟踪督查，特别要抓好对个案的追踪检查。认真受理群众举报和投诉，综合运用组织、纪律手段和责任追究办法，严肃查处破坏软环境、有损地区形象的案件。要及时纠正不良行为，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的单位和个人，要坚决惩处，决不姑息。要加大典型案件曝光力度，以反面警示促动工作的深入开展。